本书从制度经济学与组织理论视角，考察中国基层政府的实际运行方式。作者聚焦压力型体制、晋升激励、条块关系、运动式治理等机制，分析基层官员在政策执行、经济发展与社会治理中的策略选择。书中揭示正式制度之外的潜规则、变通执行、上下共谋等现象，解释“上有政策、下有对策”的结构性原因，并讨论如何改善基层治理。全书兼顾理论框架与中国经验，是理解中国政治经济微观基础的重要读物。